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Analisis y retos del Sistema del Autonomia y Atencion a Dependencia en Andalucia en el marco de la gobernanza multinivel

Martín Castro, María Belén

2010

Overview

Considerando el sobresaliente avance que ha supuesto la llegada de la Ley de Dependencia (en adelante LD) y el complejo Sistema de Autonomía y Atención (SAAD) que ésta crea, vamos a acercarnos al desarrollo autonómico de tal política social. A tal objeto, en primer lugar, señalaremos los diferentes outputs legales y políticos anteriores al SAAD en Andalucía y, partiendo del juego de la pluralidad de actores y de su diverso peso político, así como del necesario encaje competencial entre Administraciones Públicas, analizaremos desde cuestiones jurídico-políticas, administrativas, sociales y financieras derivadas del mismo hasta los actuales dilemas y datos recientes de su progresiva aplicación. Para ello se realizará un análisis de documentos relevantes (normativa, planes, estadísticas e informes) junto al seguimiento de prensa, viendo los debates y negociaciones suscitadas tras la incorporación en la Agenda Pública; concluyendo con los productos legislativos y resultados políticos en función de la interacción de lógicas y estrategias desplegadas en un escenario pluridimensional. En definitiva, se constata, pues, que presentándose como un modelo integrado e innovador, sigue planteando todavía auténticos retos pendientes en equidad, sostenibilidad, agilidad y coordinación en los distintos niveles territoriales implicados. Sistema, éste del SAAD, que en conclusión habrá de marcar un estilo colaborativo de hacer políticas públicas en un ámbito de concurrencia competencial y que, mediante una creciente participación social y de networks específicos, deba atender a criterios de eficacia y calidad propios de la Nueva Gestión Pública para poder ejemplificar un supuesto de óptima gobernanza en un marco de gobierno multinivel. Palabras clave: política social, dependencia, concurrencia competencial, gobierno multinivel, coordinación inter-administrativa, nueva gestión pública. Starting from the outstanding advance meant by the arrival of the Dependency Law (hereinafter referred to as DL) and the complex System for Autonomy and Care of Dependent People (SAAD) created from it, we will approach the regional and local development of such a social policy. First, we will point out the different legal and political outputs which preceded the SAAD in Andalusia. Later, taking into account the diversity of actors and their assorted political influence as well as the necessary matching of competences among Public Administrations, we will study from juridical- political, administrative, social and financial issues based on it to dilemas and further and more up-to-date information of its progressive implementation. At this aim we are going to analyze main official documents (law, plans, statistics, acts and reports) and looking into the press, in order to observe the debates and negotiations required after setting up Public Agenda. And closing with legislative outputs and political outcomes, in function of interaction of logical and strategic developed inside multilateral scene. Then, it is definitely an integrated and innovative model which still presents to real challenges for equity, economic sustainability and coordination in the different territorial levels implied. Such a system, the SAAD, in conclusion should set a collaborative trend to formulate public policies in the cluster of competences. Likewise, by means of increasing social participation and specific networks, it should answer to efficiency and quality criteria related to New Public Management to exemplify a case of good governance within the multi-level government. Key words: social policy, dependence conditions, concurrent competences, multilevel government, coordination between public offices, new management public.

• Publisher: Universidad Complutense de Madrid