Journal Article

What Are the Role and Impact of Public-Private Partnerships in Education? A Realist Evaluation of the Chilean Education Quasi-Market

BONAL, XAVIER, VERGER, ANTONI, ZANCAJO, ADRIÁN

2016

Overview

The superiority of market mechanisms in educational provision is a premise that has received renewed emphasis under the regime of public-private partnerships (PPPs). The central idea of PPPs—enthusiastically embraced by a range of international organizations, development agencies and scholars—is grounded in the assumption that competition between public and private schools is an effective means of promoting education quality and efficiency. PPP policy frameworks are expected to establish genuine market dynamics in which suppliers innovate and boost the quality of their education services as a way to attract families, who are portrayed as benefit maximizers and well-informed consumers. The application of these market ideas to education, however, has suffered from a series of modifications and failures under real world conditions. This study is based on the case of Chile—the most market-oriented education system in the world—and examines how few of the taken-for-granted benefits of market-oriented provision either have been or can be fulfilled, due to the nature of the supply structure and to the effects of agents’ expectations and behaviors. La supériorité des mécanismes de marché dans le système éducatif est un postulat qui a de nouveau été mis en avant dans le cadre du régime des partenariats public-privé (PPP). L’idée centrale des PPP (adoptés avec enthousiasme par un grand nombre d’organisations internationales, d’organismes de développement et de spécialistes) est fondée sur l’hypothèse que la concurrence entre les écoles publiques et privées constitue une manière efficace de promouvoir la qualité et l’efficacité de l’éducation. Les cadres politiques des PPP doivent établir une véritable dynamique de marché, dans laquelle les prestataires innovent et stimulent la qualité de leurs services éducatifs afin d’attirer les familles, qui sont dépeintes comme des consommateurs bien informés, soucieux de maximiser leurs avantages. Néanmoins, l’application de ces idées de marché à l’enseignement a subi un ensemble de modifications et d’échecs dans le monde réel. Cette étude se base sur le cas du Chili (qui possède le système éducatif le plus tourné vers le marché au monde) et examine comment quelques avantages tenus pour acquis d’une prestation orientée vers le marché ont été ou peuvent être obtenus, en raison de la nature de la structure de prestation et des effets liés aux attentes et aux comportements des agents. La superioridad de los mecanismos de mercado en la oferta educativa es una premisa que ha recibido un énfasis renovado bajo el régimen de las asociaciones público-privadas (PPP, por sus siglas en inglés). La idea central de las PPP, adoptada con entusiasmo por un conjunto de organizaciones internacionales, agencias de desarrollo y académicos, se basa en el supuesto de que la competencia entre las escuelas públicas y las privadas es un medio efectivo para promover la equidad y eficiencia de la educación. Se espera que los marcos normativos de la PPP establezcan una dinámica de mercado auténtica en la cual los proveedores innoven e impulsen la calidad de sus servicios educativos como forma de atraer a las familias, que son presentadas como potenciadores de los beneficios y consumidores bien informados. No obstante, la aplicación de estas ideas de mercado a la educación se ha visto afectada negativamente por una serie de modificaciones y fracasos bajo las condiciones del mundo real. Este estudio se basa en el caso de Chile, el sistema educativo más orientado al mercado en el mundo, y analiza cómo pocos de los beneficios que damos por sentado de las ofertas orientadas al mercado han sido o pueden ser cumplidos, debido a la naturaleza de la estructura del suministro y a los efectos de las expectativas y el comportamiento de los agentes. 在提供教育上，市场机制的优越性是一个前提条件，已经在公私合作（PPP）体制下再次得到重视。 PPP 的核心思想受到众多国际组织、发展机构和学者热烈拥护，其是基于如下假设：公立学校与私立学校之间的竞争关系是提高教育质量和效率的有效手段。 PPP 政策框架被认为可建立真正的市场动态，教育提供方创新教育服务及提高教育质量，以此吸引家庭，家庭被视为极其看中效益且消息灵通的消费者。 但是，在现实条件下，教育市场化观念的应用已经历一系列调整和失败。 本项研究的案例是智利--世界范围内教育体系最以市场为导向的国家，并探讨了由于供应结构的性质和机构期望及行为的影响，本应是理所当然的教育市场化所能带来的优势极少得以实现或者极少能够实现。 تفوق آليات السوق في توفير التعليم هو مقدمة منطقية تلقت تأكيدًا مجددًا بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تبناها بحماس مجموعة من (PPPs) . وتقوم الفكرة المركزية لنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPPs) المنظمات الدولية ووكالات التنمية والعلماء على افتراض أن المنافسة بين المدارس الحكومية والخاصة وسيلة فعالة لتعزيز بإنشاء ديناميات سوق (PPP) جودة التعليم والكفاءة. ومن المتوقع أن تقوم أطر سياسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حقيقية يقوم فيها الموردون بابتكار وتعزيز جودة خدماتهم التعليمية كوسيلة لجذب العائلات الذين يجري تصويرهم بأنهم يحققون أقصى فائدة وبأنهم مستهلكون مطلعون. ومع ذلك فإن محاولات تطبيق أفكار السوق هذه في التعليم، عانت من سلسلة من التعديلات والفشل في ظل ظروف العالم الحقيقي. وتقوم هذه الدراسة على حالة تشيلي أكبر نظام تعليم موجه نحو السوق في العالم وتتناول كيفية الوفاء بقليل المزايا المأخوذة الموجهة للسوق لطبيعة هيكل العرض وآثار توقعات الوكلاء والسلوكيات. Концепция важности рыночных механизмов для образования получила новое рождение в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Главная идея ГЧП, которую с восторгом восприняли международные организации, агентства по вопросам развития и ученые, основана на предположении о том, что конкуренция между государственными и частными учебными заведениями положительно влияет на качество и эффективность образования. Политика ГЧП должна придать рынку подлинную динамику, при которой поставщики с помощью инноваций и повышения качества образовательных услуг будут привлекать те семьи, которые стремятся получить максимум привилегий и знают свои потребительские права и интересы. Однако после применения в образовании эти рыночные концепции претерпели некоторые изменения и не сработали в реальных условиях. Данное исследование основано на ситуации в Чили, где образовательная система больше всех в мире ориентирована на рынок. Оно демонстрирует, что очень небольшое количество из считавшихся безусловными преимуществ рыночно-ориентированных образовательных услуг было или может быть реализовано. Причиной этому является структура предложения и результаты ожиданий и поведения исполнителей.

• Publisher: University of Chicago Press,University of Chicago, acting through its Press
• Subject: Access to Education / Chile / Commercialization / Comparative Education / Competition / Consumer Science / Consumers / Development agencies / Development programs / Education / Education policy / Educational Policy / Educational Quality / Educational systems / Efficiency / Enrollment Trends / Expectations / Featured Article / Foreign Countries / Intellectuals / International organizations / Interviews / Markets / Parent Attitudes / Partnerships / Partnerships in Education / Private Schools / Public private partnerships / Public Schools / Public sector private sector relations / Qualitative Research / Quality of education / School Choice / Schools / Services / Statistical Analysis / Student Recruitment